四川凉山彝族自治州是全国“三区三州”深度贫困地区之一，集中连片整体深度贫困特征突出，“边缘人口”数量多、比例高。党中央高度重视凉山发展，习近平总书记十分牵挂彝区人民，多次听取凉山工作汇报，今年春节前夕亲临凉山视察调研、寄予厚望。凉山各族人民坚持以习近平总书记扶贫开发战略思想为统揽，下足“硬功夫”、打好“组合拳”，脱贫攻坚取得阶段性成效，但还存在“边缘人口”入贫、脱贫和政策“悬崖效应”问题，需高度重视。

为确保深度贫困地区到2020年与全国同步全面建成小康社会，建议：

一、拓展精准扶贫对象范围。将“精准识别”拓展到集中连片整体深度贫困地区的“边缘人口”，从中央和省级层面设计、制定区域性精准扶贫基础设施建设、生态建设补偿、水电等资源开发特殊政策。在扶持建档立卡贫困人口的基础上，给予“边缘人口”安全住房、劳务培训等政策倾斜，构建建档立卡贫困户与“边缘人口”同步攻坚、同步脱贫的格局，确保集中连片整体深度贫困地区整体脱贫、稳定脱贫和持续健康发展。

二、加大财政政策支持力度。在中央与地方共同财权和支出责任划分改革中，免除或降低州县分担比例。加大均衡性转移支付、民族地区转移支付、县级基本财力保障奖补资金等财政性转移支付补助力度，逐步提高贫困地区人均财力、人均财政支出水平，增强地方政府对“边缘人口”的扶持能力。

三、创新实施帮扶特惠政策。一是将扶贫小额信贷分险基金、产业扶持基金、教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金“四项基金”向“边缘人口”覆盖。二是制定劳动就业、文明示范、计划生育等鼓励政策，支持“边缘人口”以土地、林地等生产资料、集体经济组织成员身份参与产业扶贫，实现持续稳定增收。三是在下达易地扶贫搬迁项目时，将“边缘人口”作为随迁户一并纳入，给予适当低于建档立卡贫困户标准的资金补助。

四、健全完善社会动员机制。发挥集中力量办大事的政治优势和制度优势，优化统筹各方力量，充分发挥工商联、群众团体、高等院校、科研院所等在脱贫攻坚中的作用，鼓励引导社会组织、个人自愿采取定向或包干等方式加大对“边缘人口”的帮扶力度。

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